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茄政办发〔2019〕6号 88必发区人民政府办公室关于 转发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬 事业发展的实施意见》的通知
发布日期:2019-05-09
   

茄政办发〔20196

88必发区人民政府办公室关于

转发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬

事业发展的实施意见》的通知

乡(镇)人民政府、社区服务站,区直有关部门

经区政府同意,现将《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》转发给你们,请认真按要求抓好贯彻落实。  

    

88必发区人民政府办公室

                            2019327

   

           

  

                         

      

          

                                                             

88必发区人民政府办公室              2019327日印发          

             

 

关于进一步推动殡葬改革

促进殡葬事业发展的实施意见

 

    为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于党员领导干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》(中办发201323号)、民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发20185号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(黑政办规201812号)精神,进一步解决思想认识不统一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题,不断增强殡葬改革动力,激发殡葬事业发展活力,更好满足人民群众殡葬服务需求,促进殡葬事业健康有序发展,提出如下实施意见。

一、总体要求

   (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,省委、省政府,市委、市政府有关工作要求,坚持以人民为中心的发展思想,践行新发展理念,围绕建设惠民、绿色、文明殡葬,以推动殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬需求为导向,以提升殡葬服务能力和水平为保障,以创新殡葬管理体制机制为动力,整合资源、规范管理、优化服务、深化改革,推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。

  (二)基本原则。一是公平可及,群众受益。把以人民为中心、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点,坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合,优化殡葬资源配置,完善殡葬服务网络,建立基本殡葬服务制度,确保实现人人享有公益性基本殡葬服务,让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。二是坚持改革,移风易俗。把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程,大力弘扬社会主义核心价值观,把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为习惯,传承发展优秀传统文化,破除丧葬陋俗,树立殡葬新风尚,促进人与自然和谐共生。三是政府主导,社会参与。在基本殡葬服务领域坚持政府主导,强化政府主体责任,建立健全基本殡葬公共服务体系。在非基本殡葬服务领域充分发挥市场机制作用,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,完善监管体制机制,全面加强殡葬行业监管,积极推进殡葬服务供给侧结构性改革,引导社会力量有序参与,满足群众多样化殡葬服务需求。四是完善机制,综合治理。坚持在各级党委和政府统一领导下开展工作,强化民政部门行业监管责任,完善部门协同监管机制,加强基层工作力量,建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制。发挥基层群众自治、行业协会自律、社会监督等方面作用,创新监管手段和治理方式,实现政府、社会、市场优势互补、良性互动。

  (三)目标任务。文明节俭治丧、公益性节地生态安葬的现代殡葬理念被广大群众接受和支持参与;丧事大操大办、封建迷信、散埋乱葬等问题得到有效遏制;建立和完善基本殡葬服务制度和覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系;充分发挥殡葬改革工作联席会议制度作用,基本形成党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、法治保障的工作格局。到2020年,全市火化率达到100%,节地生态安葬率达到60%。

  二、持续深入推进殡葬改革

  (四)提升火化率和骨灰节地生态安葬率。坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬,既要千方百计巩固和提升火化率,又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。对遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题,要坚持疏堵结合、依法治理,严禁以罚代管等方式默许违规土葬、骨灰二次葬行为。

  (五)大力推进殡葬移风易俗。深化丧葬习俗改革,取缔封建迷信活动,加大丧葬礼仪管控力度,崇尚文明丧葬,发展和培育丧葬文明礼仪文化,把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇建设和美丽乡村建设之中。充分发挥基层组织作用,把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程,推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。开展专项治理活动,禁止制造冥币、纸人、纸马等迷信殡葬用品;禁止销售冥币、纸人、纸马等迷信殡葬用品;禁止运输冥币、纸人、纸马等迷信殡葬用品;禁止在城市主要道路、公园景区、广场和公共绿地、林地等区域焚烧、抛撒殡葬用品;禁止举行以焚烧冥币、纸人、纸马等迷信殡葬用品为主要内容的封建迷信活动。有效消除城市污染和安全隐患,推行文明祭祀新方式,破除陈规陋习,引导群众文明治丧、低碳祭扫,提高文明素质。

  (六)积极推行节地生态安葬。深入贯彻落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》和省民政厅、发改委等9厅局《关于推进节地生态安葬的实施意见》,积极倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式,大力推广骨灰格位存放、树葬等符合我市季节特点的生态葬式;推进公益性公墓规范化建设,扩大树葬墓地建设规模,对于经营性公墓,节地生态安葬区域的配建比例不能低于新建区域的30%,面向辖区所有居民设立免费树葬区域,鼓励提倡海葬,建立节地生态安葬奖补激励机制,对选择海葬的在上级奖补的基础上市政府每例再奖补1000元;公墓中安葬骨灰的墓穴占地面积不得超过国家规定标准;倡导墓碑小型化或不立碑,逐步从依赖资源消耗向绿色生态可持续发展转型。进一步规范墓位使用合同,墓位使用年限原则上以20年为一个使用周期,按照有关规定合理确定对到期继续使用墓位的家属实行收取管理费的收费标准,依法依规对到期不续用的墓位的骨灰进行生态处理,鼓励使用可降解材料,促进墓葬用地循环利用。开展农村散埋乱葬专项治理活动,在人口相对集中的乡镇建设示范性公益性骨灰堂,改善山林耕地环境。

  (七)发挥党员干部模范带头作用。严格落实中央八项规定和党员干部带头推动殡葬改革的要求,把带头推动殡葬改革纳入对党员干部的教育管理之中,增强党员干部从严律己意识,强化党纪法规的刚性约束。党员干部要做法规制度的遵守者,去世后依法实行火葬、骨灰集中节地生态安葬;要做文明风尚的引领者,带头文明节俭治丧、火葬和节地生态安葬、文明低碳祭扫,并加强对其直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束。对党员、干部尤其是领导干部在丧事活动中的违纪违法行为,各级纪检监察机关要依纪依法严肃查处,并加大对违法违纪行为的曝光力度。

  三、建立健全殡葬公共服务体系

  (八)合理布局殡葬服务资源。按照《七台河市殡葬设施数量布局规划》规定,科学布局全市殡仪馆、公墓、殡仪服务站、骨灰寄存堂等殡葬设施,避免盲目、重复投资建设,集殡、葬、祭于一体的集约化、生态化、现代化殡葬设施体系,充分体现殡葬服务的公益性质,实现全市区域殡葬设施的总量控制、优化布局,将殡葬设施建设纳入经济和社会发展规划,保证我市殡葬设施建设数量和布局适应发展。根据需要,及时更新改造现有公办殡仪馆火化设备,对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。

  (九)建立健全基本殡葬服务制度。坚持基本殡葬服务公益性,强化政府责任和投入,依据国家有关规定加强基本殡葬服务收费管理,对城乡困难群众实行减免基本殡葬服务费用政策,依照政府定价和实际发生人数计算所需费用纳入财政预算。从解决群众最基本的殡葬需求入手,制定基本殡葬服务项目清单,把遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等项目纳入清单范围,并根据经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。加强殡葬系统人才队伍建设,加大教育培训力度,提高殡葬服务技能,确保持续稳定地提供殡葬服务。

  (十)丰富和完善殡葬服务供给。保障和改善基本殡葬服务,丰富和拓展非基本殡葬服务,满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位,改革体制机制,改善服务方式,丰富服务内容,提高服务质量。依法完善直接接触遗体的殡仪服务事项管理制度和服务标准,采取事后回访和设立监督举报电话等方式,强化事中事后监管,引导各类主体规范提供服务。创新殡葬服务与“互联网+”整合发展的新途径、新模式、新业态,为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。

   四、规范殡葬服务机构管理

  (十一)推进殡葬服务机构管办分离改革。结合事业单位分类改革要求,理顺政府与市场的关系,推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监督执法与经营举办分离。将殡葬管理和基本殡葬服务工作纳入政府管理,强化殡葬事业单位的公益属性;将非基本殡葬服务和生产经营性项目实行企业化管理,成立殡仪服务公司。改制期间,做好人员分流、业务分割、清产核资等方面的工作,确保改制改革工作平稳进行。

  (十二)强化社会关注事项管理。坚持问题导向,聚焦风险防范,全面落实服务项目公开、内容公开、价格公开、程序公开、承诺公开、接受监督公开的“殡葬服务六公开”制度,严格执行政府定价、政府指导价,与丧属签订服务合同,出具合法结算票据,保证中低价位殡葬服务和用品足量提供,严禁诱导、捆绑和强制消费。加强对遗体处置和相关证件出具审核的监管,严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为。要进一步规范和加强公墓管理,加强监管执法,对未经批准建设的公墓依法予以取缔,对违规改扩建等行为予以纠正,禁止建设超规定面积墓穴,禁止非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理,民政部门要主动会同市场监管、行政执法、公安等部门建立联合执法机制,查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为;依法取缔“黑中介”及非法执业的殡葬司仪先生一切经营活动。严禁在太平间开展营利性殡仪服务,严厉查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等行为。

  (十三)创新管理服务方式方法。充分利用信息化手段,加强全市殡葬服务机构信息采集分析,并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息,建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。加强殡葬改革工作联席会议成员部门间的信息交换共享和联动惩戒,强化对全市殡葬服务机构的信用监管。建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评价机制,制定和完善考核评价指标体系,侧重衡量功能定位、职责履行、服务流程、服务态度、服务质量、社会效益等内容,把社会评价与检查考核相结合,结果向社会公开,建立激励约束机制。

  五、强化组织保障

  (十四)加强组织领导。按照属地化管理原则,各级政府要建立健全殡葬改革工作联席会议制度,明确职责分工,完善政策措施,加强目标落实督查考核,切实落实好惠民殡葬和生态安葬奖补等殡葬政策,逐步加大彩票公益金对殡葬公益事业投入。民政部门要发挥好牵头作用,主动协调有关部门,通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式,完善部门协作机制,有效解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。

  (十五)加强部门联动。要充分发挥殡葬改革工作联席会议作用,形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局。民政部门要牵头做好专项整治行动的统筹协调、组织实施和督导检查,指导殡葬服务单位做好自查排查等工作。发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入情况的检查。财政部门要加大深化殡葬改革经费的投入和保障。民族宗教部门要加强少数民族安葬设施使用的指导监督,依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为,加大对宗教寺院利用宗教设施违规开展经营性殡葬服务活动的查处。公安部门要加强出具非正常死亡人员死亡证明的管理,依法查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法行政部门要对殡葬法规制度进行合法性审核,做好人民调解等工作。自然资源、林业和草原部门要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求,依法纠正和查处违法占地建设公墓,非法占用耕地、林地建坟等行为。生态环境部门要依法指导支持火化机环保改造,强化殡葬活动生态环境监管,加强公墓建设中的生态保护,严防水源污染。城管部门要依法加强殡葬设施项目的规划管理;加强城乡规划的制定和公墓建设项目规划审批和执行情况的监督;强化占道经营管理,配合有关部门加大在市区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。卫生健康部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为,指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。市场监督部门要依法查处违法销售殡葬用品;加强丧葬用品市场管理,对违法销售丧葬用品行为依法查处;加强日常监管工作,依法查处发布违法公墓广告,传销墓穴和骨灰存放格位的违法行为。

  (十六)积极宣传引导。以殡葬服务机构、城乡社区等为重要宣传平台,既要充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体作用,也要充分利用微博、微信、客户端等新媒体传播优势,坚持做好清明节、中元节等重要节点集中宣传与日常引导相结合,深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,传递文明理念,引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例及各地推动殡葬改革发展的成功经验,发挥先进典型的示范作用,树立殡葬为民的良好形象,把社会风气引导好,努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。

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